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适应和谐社会需要 推进民间组织建设

上一篇 / 下一篇  2006-02-15 00:00:00 / 不允许评论

努力培育、积极发展社团组织,是构建和谐社会的客观需要。当前,必须采取有力的对策措施,加大培育力度,强化社团组织的外部环境和内部环境建设,把社团组织的发展提高到一个新的水平,充分发挥其在和谐社会建设中的作用,使之成为激发各行各业人们的创造活力,促进经济和社会发展的一支重要力量,形成社会管理和社会服务的合力,推进和谐社会的发展。 
一、提高全社会对社团组织作用、地位的认识,切实转变政府职能,真正实现社会管理职能社会化 
社团组织作为与政府、企业并列的第三部门,是基本社会组织重要形式之一,具有人才、技术、信息和体制等方面的优势,在科技教育、文化卫生、扶贫开发、环境保护、法律援助、社会福利、行业管理、社区建设、体育保健、农村专业经济等领域具有很强的能量储备。同时,社团组织也是反渗透,反颠覆的前沿阵地,在粉碎敌对势力企图通过民间组织的名义进行渗透、颠覆活动中起着至关重要的作用。全社会应重视社团组织的发展,充分认识提高社团组织的地位,发挥其作用,是发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化和构筑和谐社会的客观需要,是巩固党的执政基础、加强党的执政能力的必然要求,也是全面建设小康社会、维护国家长治久安的重要保证。 
为了提高社团组织在构建和谐社会中的地位和作用,要切实转变政府职能,努力实现社会管理职能社会化。政府要进一步通过减少审批项目、转移职能等方式,将服务性、服从性、中介性、公益性等社会管理和公共服务职能转交给社团组织,如编制行业发展规划,搜集并发布行业发展信息,制定行业标准和行规行约,行业企业的资质考核(审核)权,行业企业各类人员资质证、上岗证、技能鉴定证等培训考试发证,评选行业企业先进单位和先进个人的推荐、评定、公布,行业企业人员的出国初审,企业人员的作品推荐评审,企业产品的创优、评选、审定的报批,行业企业的统计工作,对行业企业和行业人员违反行规行约的部分监察处理等大量社会管理职能下放转移给社团组织,政府只保留调研引导、制定政策、宏观调控、监督管理、优惠扶持职能。通过转变政府职能,既减轻政府负担,又充分发挥社团组织的作用,使之职、责、权相统一,增强其活力,实现双赢。 
二、加强社团组织的政策法规建设,努力推进社团工作的法制化 
在加强社团组织的建设中,必须以政策法规建设为先导,积极推动社团组织市场化、规范化、民主化改革,形成适应社会主义市场经济要求,符合国际标准的良性管理体制和运行机制,以适应构筑和谐社会的需要。当前,从整体上看,社团组织的政策法规体系尚不完善。为此,必须加快政策法规的制定步伐,构筑一个以国家法律法规为基础,以地方性法规为核心,以政府规章为配套,以规范性文件为补充的政策法规体系,为社团组织创造良好的法制环境,促进其依法发展。目前,有关部门有必要抓紧出台《民间组织机构代码管理规定》、《民间组织印章管理规定》、《社会团体登记管理办法》、《行业协会管理暂行规定》、《民间组织监察暂行规定》、《民间组织开立银行帐户管理规定》等法规与政策,努力形成一个完整的社团工作法规政策规范,推动社团组织在法制化的轨道上良性运转。 
三、制定和完善社团组织优惠政策,加大培育和扶持力度,充分体现管理的人性化 
要把培育和发展社团组织提上议事日程,并在具体工作中加以落实,做到管理和培育两手抓,两手都要硬。当前,对于社团组织活力不足的问题,要采取有力措施,“放水养鱼”,增强其活力,以体现管理的人性化。 
1
、在政策上的扶持。人事、劳动、财政和税务等部门要就财政扶持、税收优惠、财务管理、从业人员社会保障等方面的问题进行调研,争取出台相关政策,为民间组织的培育发展创造良好的外部环境。在财政方面,对新成立的社团组织要拨给一定的开办费,特别是对新开办的行业协会,要学习先进地区的经验,拨给开办费10万元,并在办公用房、办公设备等方面都给予资助扶持;对招收当年度的应届大中专毕业生的社团,财政应给予一定的资金补贴,这样既可以扶持社团招收到较高素质的人员,又可减轻社会就业压力;业务主管单位要把一些有偿服务项目转移给社团组织,建立政府对社团组织的资助机制;政府部门可下达调研课题给社团,并拨给调研经费。在税务方面,对社团组织的收入,应免去其营业税、所得税等税收,减轻其经费负担,使社团的收入更多地投入于公益事业。在办公场所方面,业务主管单位或相关部门应逐步给予解决,并不断改善。在人事、劳动关系方面,社团专职工作人员应参照事业单位标准,享受相应的工资待遇和养老保险、医疗保险、住房公积金等社会保险待遇。 
2
、在政治待遇上的扶持。社团组织已经成为社会主义市场经济中的一支生力军,代表着社会的一个层面,应在他们当中产生人大代表、政协委员、党代表和劳动模范等,这是他们应享受的政治待遇。社团组织创建精神文明的活动应纳入统一部署之中。同时,各部门对可以发给社团组织的文件,也应发给他们,以体现党和政府对他们的关心和信任。 
3
、在行政执法上的扶持。当前少数企业违反行规行约,甚至违反政策、法规的现象时有发生。社团没有行政执法权,因而只能在章程和行规行约的范围内对有问题的企业进行有限度的自律管理。在社团组织管不了、管不好的难点问题上,业务主管单位要及时行使行政监察职能,用行政手段来干预,加大行政监察力度,及时处理违规违法的企业,促进难点问题的及早解决,维护社团组织的管理。 
四、加大培育与改革力度,建立与经济社会发展相适应的社团组织体系,推动社团组织走向规模化 
为了积极推动现有行业协会布局调整,改善和优化结构,要对布局不够合理的行业协会分步进行调整,并按照市场化的原则,在所有具备条件的行业中建立行业协会.大力支持依法设立、规范运作、有效履行基本职能的行业协会扩大覆盖面,提高代表性,行业协会入会会员数量要基本达到该行业同业组织数量的60 %以上.销售额达到同业总量的70 %以上;对名称相近相似,业务交叉重复,分类过细、发挥不了作用的行业协会,要通过平等竞争,进行归并重组;对行业覆盖面过宽,行业特征不明显的行业协会,要引导其分类拆细;对无办公场所、无活动经费、无专职人员、长期不开展活动以及违法、违规的行业协会,要依法注销或撤销;按照国家公务员和参照国家公务员管理的人员不得在行业协会兼职的规定,凡是在行业协会兼职的该类人员务必在规定时限内辞去行业协会职务或公职,使行业性社团彻底民间化;对行业协会与政府部门合署办公,即“一个机构、两块牌子”的,要进行分设;行业协会作为独立的社团法人,必须单独建帐,实行财务独立,不得与政府部门会计合帐或进行财务集中管理,真正做到政会分开,自主运转,依法接受监督管理。 
要紧紧围绕社会、经济发展总体目标,突出培育重点,加大改革力度,在新兴行业加大组建社团的力度,在新材料、新能源、现代物流、现代服务等领域培育发展一批新兴行业协会。要加大在农村创建农村行业经济协会和农产品行业协会的步伐,维护和协调农民利益,推进农业的发展。要通过管理制度化、运行规范化、服务标准化,提升社区民间组织承载政府职能转移、承担社区管理和服务的能力。要积极推进社团组织建设,不断做大、做强、做优,使之形成一定的规模,对经济和社会发展起到越来越大的作用。 
五、抓好社团组织的自身建设,强化自律和创新机制,努力实现社团工作的规范化 
社团组织要按照法律、法规、政策的规定,加强自身建设,不断强化自律机制和创新机制,以服务国家、服务社会、服务人民为己任,努力做优做强,不断提升综合能力,推动社团工作的规范化建设。 
1
、要严格按章程办事。每个社团组织都要建立健全以章程为核心的各项规章制度,健全会员大会或会员代表大会、理事会制度,推进民主选举、民主决策、民主管理和民主监督,完善法人治理结构。要加强社团组织的能力建设,提高理事会的核心领导能力。每个社团组织都要增强遵纪守法意识,自觉遵守各项法律法规和规章制度,主动接受业务主管单位和登记管理机关的指导与监督。 
2
、要大力加强党工青妇组织建设。为了加强党对社团的领导,凡有党员(无挂靠单位)3人或3人以上的社团,都要成立党组织;条件具备的社团,要建立工会、共青团和妇联组织;会员单位中的新兴组织,凡是无主管单位的,要把党、工、青、妇组织纳入社团统一管理。 
3
、要建立健全行规行约。各社团组织要不断创新工作机制,建立健全会议、管理、服务、监督等方面的自律制度,特别是要针对工作上存在的问题,加强制度建设,堵漏补缺,构筑坚固的防线,做到以制度规章管人管事管行业。 
4
、社团工作人员要职业化。要改革用人方法,面向社会公开招聘社团工作人员,择优录用,并认真解决他们的后顾之忧,促进社团工作人员的年轻化、专业化,创造一个人尽其才、才尽其用、引得进、留得住人才的环境。 
5
、要充分发挥各类社团的作用。各类社团组织要为经济和社会发展服务,为会员和同业服务,充分反映社会各阶层的合理诉求,并通过自律机制规范社团组织自身的行为,为促进和谐社会做出应有的贡献。行业性社团要发挥行业服务、自律、指导、协调等功能,维护市场秩序和同业合法权益,促进社会主义市场秩序有序运行。学术性社团要充分发挥自身优势,为政府决策和法律、法规及政策的制订出谋献策。专业性社团要发挥专业特长,推动专项事业的拓展。联合性社团要加强联系与合作,推动所属会员为经济的发展和社会的进步献智献力。社区社团组织要拓宽参与公共事务管理、推进居民自治的渠道,发挥社区社团组织在社区建设和管理中的作用。 
6
、要建立健全激励机制。要探索在社团组织中建立起一套行之有效的激励机制,要定期评选为经济发展和社会进步做出突出贡献的社团先进单位和先进个人,并形成制度。 
六、以完善双重管理体制为导向,努力推进社会管理体制改革,积极推动社团管理工作的创新化 
对社团组织实行双重管理是我国从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变过程中带有过渡性质的社团管理模式。当前,要努力完善双重管理体制,完善政府监督与社会监督,确保社团组织在法律法规范围内开展活动。要逐步建立起以登记管理机关、业务主管单位为主,相关部门共同配合,社会参与监督的社团组织综合管理机制。 
1
、要加强协作配合。社团登记管理机关要与业务主管单位密切配合,各司其职,共同做好工作。登记管理机关要重点履行好登记管理、年度检查和处罚监督等管理职能;业务主管单位要履行好相应监督管理职责,包括社团组织登记前的审查,开展活动的监督、指导,年度检查的初审,协助查处违法行为,会同有关机关指导社团的清算事宜等。此外,登记管理机关、业务主管单位还要和公安、税务、技术监督等部门相互配合,建立行动一致、协调运作的整合机制,形成齐抓共管的局面。 
2
、要摸索建立评估、监督体系。登记管理机关、业务主管单位和相关部门要摸索建立一套科学的社团组织评估体系,对社团组织及其活动进行定性定量评估;要建立监督体系,完善以“诚信”为重点的社团失信惩罚、诚信有奖制度;逐步完善社团组织的准入、退出机制。 
3
、要加强登记管理机关和业务主管单位的自身建设。社团管理机关和业务主管单位要规范执法行为,推进政务公开,完善信息网络,维护社团组织的合法权益,提高行政效率和依法行政水平。要根据管理工作的实际情况,增加管理人员,充实管理力量,加强队伍建设,提高管理服务水平。(1)各业务主管单位要结合实际,成立社团(或民间组织)工作领导小组,分工一名领导负责,指定一个处室为社团(或民间组织)工作管理办公室,并建立相关的会议、管理、监督制度,对社团的管理做到有机构、有人员、有制度。(2)要在登记管理机关成立民间组织管理局,下设社团管理处(科)、民办非企业单位管理处(科)、审计处(科)(该处主要加强对民间组织的财务监督,防止腐败问题的出现)。要改变一些基层单位无专职工作人员的现状,做到有工作机构,有专职工作人员。要增强民间组织的执法力量,在民间组织管理局内下设民间组织监察大队(事业编制),开展行政执法工作,严厉查处违法、非法民间组织,加强对包括社团在内的民间组织的管理力度。同时,根据民间组织量大、党员人数多的情况,在民间组织管理局内设立民间组织党工委,把包括社团在内的民间组织党建工作抓起来,加强党对民间组织工作的领导。 
4
、登记工作要适度放开。登记管理机关对社团组织尤其是行业协会的登记管理要适度放开,凡对经济已经形成或即将形成新的增长点的产业均可独立组建行业协会,有的甚至可以某个产品类型来组建。对促进农村经济发展的行业协会门槛可适度降低,如注册资金3万元可降至5千元,对准备工作充分、手续齐全、程序到位的,6个月的筹备期可降至2个月甚至1个月,审批时间可以从25个工作日降至10个工作日,审核时间可降至3个工作日以内,并实行网上审批的做法。 

厦门市民政局:刘光彩 左丽华 吴文裕 黄雅蓉 
OO五年十二月八日


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